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我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國,九億農(nóng)民占全國人口的大多數(shù),農(nóng)村民主政治建設是我國社會主義民主政治的重要組織
部分。改革開放以來,在黨的領導下,我們結(jié)合自己的國情,以村民自治為我國農(nóng)村基層群眾自治制度的主要形式,為農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展進行了積極有效的探索。1982年我國憲法確認了村民自治的做法,1987年《村民委員會組織法》(試行)和1998年《村民委員會組織法》對村民自治進行了規(guī)范。村民自治對我國農(nóng)村基層民主政治建設發(fā)揮了重要作用,并為進一步深化政治體制改革提供了基礎和條件。
隨著農(nóng)村改革的進一步深入,在村民自治實踐過程中,也逐漸暴露了一些問題,比如村級組織“兩委”班子矛盾突出,一些黨支部與村委會各自為政,分別強調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領導地位,在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)和配合;有的農(nóng)村地區(qū)雖然通過民主選舉出村干部,但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制,農(nóng)民群眾不僅無法真正地參與管理和決策,導致“村官”腐敗現(xiàn)象屢見不鮮,造成干群關系緊張,造成黨組織的威信和戰(zhàn)斗力下降,黨在當?shù)剞r(nóng)村的執(zhí)政基礎受到削弱,已經(jīng)影響到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
面對新形勢、新任務、新情況,將黨的路線、方針和政策真正地貫徹落實到農(nóng)村基層,解決前進過程中的各種困難和障礙,保證我們黨帶領億萬農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村,唯一的選擇就是要以科學發(fā)展觀為指導,按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,在總結(jié)包括河南鄧州“四議兩公開”經(jīng)驗的基礎上,進一步完善符合我國國情和適應新時期我國特點要求的農(nóng)村基層治理機制,建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制,把黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一落實到農(nóng)村基層,使之成為廣大農(nóng)村干部群眾能夠?qū)嶋H運用和操作的制度和機制,成為理順和處理農(nóng)村社會各種關系的關鍵性環(huán)節(jié),進一步鞏固黨在農(nóng)村的領導地位和執(zhí)政能力,順利地推進社會主義新農(nóng)村建設,有效地維護我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和國家的長治久安。
農(nóng)村基層治理機制完善了,基層民主政治也就發(fā)展了。換句話說,基層民主政治發(fā)展了,農(nóng)村基層治理機制也就完善了,這就象河南鄧州市農(nóng)村基層干部和群眾評述“四議兩公開”工作法似的:“支部提議好,體現(xiàn)黨領導;‘兩委’商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明;事事公布到,群眾不會鬧;‘四議兩公開’,和諧真法寶。”